收藏
上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 李苑）國家能源局綜合司日前下發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》（下稱《方案》），重點整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目開發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為。
近年來，可再生能源發(fā)展快速。今年上半年，全國可再生能源新增裝機1.09億千瓦，同比增長98.3%，占新增裝機的77%。其中，抽水蓄能新增并網(wǎng)330萬千瓦，風(fēng)電新增并網(wǎng)2299萬千瓦，光伏發(fā)電新增并網(wǎng)7842萬千瓦。
同時，新能源項目成為地方政府招商引資、完成任務(wù)的“香餑餑”。由于缺乏市場規(guī)范，此前有很多地方在光伏等項目開發(fā)中，附上了“強制產(chǎn)業(yè)配套”等苛刻條件。
“資源未必能換產(chǎn)業(yè)，新能源行業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和地方財政的帶動效應(yīng)并不如房地產(chǎn)、制造業(yè)明顯。這些強制要求非但不能為當(dāng)?shù)匾M產(chǎn)業(yè)、帶來效益，還會讓有意愿的企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。因此《方案》的出臺，非常及時、非常必要。”中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事張建紅對上海證券報記者表示。
張建紅認(rèn)為，土地租金、配置儲能費用、特許經(jīng)營費，以及各種“附加條件”所產(chǎn)生的費用，均屬于“非技術(shù)成本”。我國光伏、風(fēng)電等新能源制造各環(huán)節(jié)的成本雖然在持續(xù)下降，但項目開發(fā)成本卻高出全球平均水平，這與長期居高不下的“非技術(shù)成本”有關(guān)?！胺羌夹g(shù)成本”中，很多都是如“強制產(chǎn)業(yè)配套”這樣的“附加條件”產(chǎn)生的不合理成本。這種針對新能源電站開發(fā)的“附加條件”，使得新能源項目開發(fā)企業(yè)的非技術(shù)成本大幅增加，同時項目開發(fā)難度和風(fēng)險攀升。
《方案》提出，將聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。
具體來看，重點整治兩類問題：《方案》提出，將聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。
具體來看，重點整治兩類問題：一是地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。具體包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。
二是地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地。具體包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。
在張建紅看來，《方案》對規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)秩序，降低居高不下的“非技術(shù)成本”，營造良好營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系具有重要意義，同時有利于加快新能源項目開發(fā)、建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。
據(jù)悉，此次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自《方案》印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。地方自查整改結(jié)束后，國家能源局將組織核查評估，對應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。同時，國家能源局將會同國務(wù)院有關(guān)部門對專項整治工作進行督促指導(dǎo)，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。
