收藏
4月25日，全國自然資源和不動產確權登記工作會議在四川成都召開。自然資源部部長王廣華在會上宣布，我國全面實現不動產統一登記。
這意味著經過十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。
接受證券時報·券商中國記者采訪的業內人士認為，我國全面實現不動產統一登記，有利于提高不動產交易效率，更好地保障不動產權利人的合法權益。全國不動產統一登記是征收房地產稅的重要基礎，但短期征稅預期不高。
4月25日，全國自然資源和不動產確權登記工作會議在四川成都召開。
會議指出，2013年3月《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出建立不動產統一登記制度，至今已經整整十年。十年來，各級不動產登記機構堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，蹄疾步穩，穩妥推進。前五年是夯基壘臺，截至2017年底全面實現“四統一”改革任務，在新中國歷史上第一次實現了不動產統一登記；后五年是改革創新、提質增效，不斷提升便利化服務水平，不動產統一登記保護產權、保障交易和生態安全、便民利民的作用越來越突顯。
會議強調，十年來，不動產登記從分散到統一，發生了不可逆轉的歷史性變革。
一是全面建立和實施不動產統一登記制度。目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業提供各類登記服務，十年來累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
二是積極推動自然資源統一確權登記制度落地。以點帶面，對水流、森林、山嶺、草原等自然資源進行確權登記。
三是穩步提升登記服務能力水平。深化“放管服”改革和優化營商環境，實行信息、流程或人員集成，一般登記和抵押登記實現5個工作日內辦結。
四是主動服務黨和國家重大改革任務。全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現“應登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”。推動化解歷史遺留問題導致的“登記難”，解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾。
五是不斷完善確權登記法治保障和技術手段。不動產統一登記制度體系基本成型，信息平臺運行平穩，不斷健全完善。
六是持續加強登記人員隊伍建設。以登記隊伍作風常態化建設為主線，鍛造登記鐵軍。
據了解，早期我國土地、房屋、林地、海域等各類不動產登記職責分散在多個部門，分散登記模式不利于保護群眾的重大財產權，不利于保障交易安全，增加了群眾負擔和政府治理成本，改革分散登記、建立統一登記制度迫在眉睫。早在2007年頒布的《物權法》中，就明確規定“國家對不動產實行統一登記制度”，為建立不動產統一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。
2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強基礎性制度建設，建立不動產統一登記制度”，同年11月國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合，明確由原國土資源部承擔，并提出統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一信息平臺的“四統一”改革任務。
2016年，原國土資源部官網發布《不動產登記暫行條例實施細則》，標志著不動產統一登記制度開始全面實施落地。2018年，自然資源部宣布不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網。如今，經過十年努力，我國全面實現了不動產統一登記，實現了新的突破。
土地、房屋等不動產是企業和群眾最普遍、價值最高的財產，通過不動產統一登記，可以明晰產權，避免企業和群眾權益受損。
廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，開展不動產統一登記，首要的意義就在于落實《物權法》，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權；其次是整合散亂在各職能部門之間的不動產碎片信息，摸清不動產“家底”，為政策制定和執行提供基礎數據，提高政府治理效率和水平。
“開展不動產統一登記，其最大的意義在于為現代國家公共財政提供基礎，這為我國未來稅制改革奠定基礎?！崩钣罴握f。
中指研究院市場研究總監陳文靜也認為，全面實現不動產統一登記，有利于提高不動產交易效率，更好地保障不動產權利人的合法權益。實現不動產統一登記后，可以更好地對不動產進行登記整合，一是有助于提高政府管理工作效率，提高登記質量，降低管理成本；二是減少權屬糾紛，有利于更好地保護不動產權利人合法財產權，同時，也有利于房地產調控政策的統一部署。整體上提高了資源資產利用效益和社會管理效益。
李宇嘉指出，不動產統一登記是建立和實施不動產稅制的前提和基礎，也是落實《物權法》“物權法定、公示公信”原則的唯一途徑。經過法定程序的登記，不動產擁有者對于不動產事實上擁有了所有權（不管是農村的宅基地，還是城市的商品住宅），也就具備了征收不動產稅的基礎。在此基礎上，根據基本不動產需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產將一律進入征稅范疇，并根據不動產的基本情況（坐落、年代、地價、產權形式等）評估房屋的市場價值，按章征稅。
陳文靜也認為，征收房地產稅的前置條件就包括全國不動產統一登記和全國聯網，本次自然資源部指出我國全面實現不動產統一登記，也就意味著房地產稅征收的前提條件進一步完善。
“應該說這一政策是房地產調控從之前的交易環節調控轉變到存量環節調控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。不動產統一登記后，房地產稅才可能全面落地?！敝性禺a首席分析師張大偉說，對于市場影響來說，雖然樓市已經有多年時間消化，但是對于部分高端住宅、部分投資型旅游地產來說，這一政策依然是利空，畢竟不動產登記完成后，房地產稅中的持有環節稅已經具備了出臺的所有技術條件。
對于備受關注的房地產稅征收時間，陳文靜認為，短期征稅預期不高。
“從當前房地產市場行情來看，一季度全國房地產市場有所修復，開發投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱，房地產對于宏觀經濟的拖累效應仍在?！标愇撵o說，4月以來，新房市場活躍度顯不足，根據中指研究院數據，重點50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業情緒和預期仍不穩固，短期房地產市場仍需要政策支持，當前并不是進行房地產稅試點的合適時機。
校對：趙燕
