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《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（新“國十條”）于近日印發(fā)，對我國保險業(yè)未來5年到10年的改革發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和安排。
在國新辦9月27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，金融監(jiān)管總局副局長肖遠企，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、法規(guī)司司長王勝邦，金融監(jiān)管總局人身險司司長羅艷君，金融監(jiān)管總局財產(chǎn)險司（再保險司）司長尹江鰲等詳細解讀新“國十條”，對市場關(guān)心的保險資金股票投資、科技保險支持政策、保險法修訂、保險監(jiān)管框架完善等熱點話題進行回應(yīng)。上海證券報記者從會上獲悉，一攬子支持保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新政策正在研究制定中。
持續(xù)加力資本市場投資
新“國十條”提出，發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢。
羅艷君表示，到今年8月末，保險資金運用的余額31.8萬億元，同比增長10.4%；保險業(yè)通過債權(quán)股權(quán)等多種方式為實體經(jīng)濟提供資金支持28.8萬億元，同比增長12.2%。
“行業(yè)投資理念保持審慎穩(wěn)健，注重開展長期投資價值投資。”羅艷君表示，保險資金主要來源于保單負債形成的各種準備金。近年來，金融監(jiān)管總局建立健全利率傳導(dǎo)和負債成本調(diào)節(jié)機制，督促保險公司強化資產(chǎn)負債的聯(lián)動，持續(xù)提升跨市場跨周期的投資管理能力。
據(jù)她介紹，到8月末，保險資金配置債券、銀行存款等各類固定收益類資產(chǎn)21萬億元以上；投資股票、證券、投資基金、未上市企業(yè)股權(quán)等權(quán)益類資產(chǎn)超過6萬億元，大類資產(chǎn)整體配置穩(wěn)健均衡，總體風(fēng)險可控。目前，保險資金長期股權(quán)投資2.8萬億元，投資股票和股票型基金超過3.3萬億元。
經(jīng)國務(wù)院同意，金融監(jiān)管總局此前推動保險機構(gòu)通過設(shè)立私募證券投資基金開展長期股票投資試點。羅艷君表示，目前試點基金運行良好，后續(xù)還將擴大試點范圍，支持其他符合條件的保險機構(gòu)參與試點，持續(xù)加力資本市場投資。
羅艷君表示，下一步，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)優(yōu)化保險資金運用的監(jiān)管政策，引導(dǎo)保險公司完善內(nèi)部長周期考核機制，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
健全風(fēng)險為本的監(jiān)管制度
保險法治建設(shè)一直備受關(guān)注。王勝邦表示，要進一步推進保險業(yè)法治建設(shè)。
王勝邦表示，將推進保險法的修訂。“區(qū)別于其他金融法律，保險法是保險合同法、保險機構(gòu)法和保險監(jiān)管法三合一的立法模式。”他表示，根據(jù)新的形勢需要，金融監(jiān)管總局正在跟相關(guān)部門積極配合，推動保險法修訂。整體上堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向相結(jié)合。目標導(dǎo)向是解決目前保險業(yè)運行當(dāng)中、保險業(yè)監(jiān)管當(dāng)中、保險機構(gòu)服務(wù)當(dāng)中存在的一些缺陷短板，進一步為保險業(yè)高效發(fā)展奠定好的環(huán)境。
強監(jiān)管是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。對于如何進一步完善保險業(yè)監(jiān)管框架，王勝邦表示，要健全風(fēng)險為本的監(jiān)管制度。
他表示，過去保險監(jiān)管主要強調(diào)行為監(jiān)管，行為監(jiān)管主要是關(guān)注保險產(chǎn)品的設(shè)計、保險產(chǎn)品的銷售、保險公司的理賠行為等微觀行為，目的是防止保險公司不當(dāng)經(jīng)營侵害保險保單持有人的合法權(quán)益，損害保險消費者的利益。
“風(fēng)險為本的監(jiān)管不僅僅強調(diào)微觀的具體經(jīng)營行為，還強調(diào)保險公司經(jīng)營的穩(wěn)健性。”王勝邦表示，一個好的保險公司依法合規(guī)經(jīng)營，保單持有人利益就會得到很好的保障。
他表示，要系統(tǒng)梳理現(xiàn)行保險監(jiān)管制度，優(yōu)化保險公司治理、保險公司償付能力、保險公司資產(chǎn)負債管理、保險資金運用以及保險責(zé)任準備金等方面的監(jiān)管制度，構(gòu)建一套邏輯清晰、系統(tǒng)全面、要求明確、重點突出的風(fēng)險為本監(jiān)管框架，為保險公司的審慎經(jīng)營確立清晰邊界，來提升保險公司盈利增長能力，增強保險業(yè)的穩(wěn)定性。
一攬子舉措在路上
吹風(fēng)會上，金融監(jiān)管總局明確了未來保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
尹江鰲表示，今年1月到8月，科技保險實現(xiàn)保費規(guī)模388億元，為科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等科技活動提供風(fēng)險保障超過7萬億元。首臺套首批次保險補償機制為重大技術(shù)裝備和重點新材料應(yīng)用提供風(fēng)險保障將近1萬億元。
“下一步將建立科技保險政策體系。”尹江鰲表示：一是豐富產(chǎn)品，圍繞科技企業(yè)全周期、科技創(chuàng)新全環(huán)節(jié)保障需求，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品；二是完善政策，會同有關(guān)部門加大對科技保險的政策支持，建立健全多層次、廣覆蓋、分類別的支持政策體系；三是推廣試點，前期寧波、上海臨港、武漢東湖結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢在探索科技保險試點方面有一定基礎(chǔ)，繼續(xù)支持其推廣試點，并將試點推廣到其他地方。
對于關(guān)乎百姓福祉的車險，尹江鰲表示，下一步要以新能源車險改革為切入點，持續(xù)深化車險綜改；研究優(yōu)化新能源車險自主定價系數(shù)，探索家用車網(wǎng)約運營的組合產(chǎn)品，探索高賠付車輛風(fēng)險的分擔(dān)機制；通過回溯數(shù)據(jù)，會同相關(guān)部門推進信息共享，推動降低新能源車險運營成本。
對于民眾激增的健康風(fēng)險保障需求，羅艷君表示，下一步金融監(jiān)管總局將根據(jù)新“國十條”的部署，出臺商業(yè)健康保險配套政策文件，總體考慮是進一步明確商業(yè)健康保險的發(fā)展方向和路徑，擴大服務(wù)人群、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求。
面對人口老齡化趨勢，羅艷君表示，下一步金融監(jiān)管總局會抓緊出臺配套政策，科學(xué)界定商保年金的內(nèi)涵和外延，鼓勵保險公司發(fā)揮精算技術(shù)、長期產(chǎn)品開發(fā)、長期資金管理等優(yōu)勢，為人民群眾提供豐富多樣的養(yǎng)老保障和跨期財務(wù)規(guī)劃服務(wù)。
