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上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 劉雪）“低碳化改造已經(jīng)不再是煤電企業(yè)的選修課，而是不得不做好的必修課。這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫、勢(shì)在必行?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)首席專家、中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法近日接受記者采訪時(shí)感慨。
2023年，我國(guó)煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的57.9%。但煤電能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，能否部分存續(xù)到碳中和階段，持續(xù)發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用，關(guān)鍵取決于煤電自身能否實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》提出，到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右；到2027年，較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平。
下一步，如何讓《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)？陳宗法認(rèn)為，多年來(lái)煤電企業(yè)升級(jí)改造的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。煤電低碳化改造建設(shè)也不例外，而且其難度更大、代價(jià)更高。建議國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)吸取過(guò)去煤電升級(jí)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)同發(fā)力、綜合施策，有效推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，為2030年后開(kāi)啟碳中和新階段提供低碳技術(shù)支持、推廣成果應(yīng)用。
“三個(gè)一點(diǎn)”原則
在國(guó)家層面，陳宗法建議進(jìn)一步細(xì)化煤電低碳化改造建設(shè)的支持政策，增強(qiáng)政策的有效性，足以調(diào)動(dòng)滿足條件的實(shí)施主體甚至社會(huì)資本的積極性。
“資金投入是頭等大事。”陳宗法建議本著“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)，電價(jià)疏導(dǎo)一點(diǎn)”的原則予以解決。
首先，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。建議政府部門可以通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、綠色低碳政府債券、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助等渠道設(shè)立“煤電低碳化改造建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督。
其次，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)。盡管煤電企業(yè)扭虧為盈時(shí)間不長(zhǎng)，家底不厚，但承擔(dān)煤電低碳化改造建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須從企業(yè)積累、技改投資、銀行貸款、債券融資中安排資金推進(jìn)示范項(xiàng)目，建議國(guó)資管理部門將其納入“三新投入”（科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、設(shè)備更新），并對(duì)其給予考核加分和利潤(rùn)加回。當(dāng)然，保持煤電企業(yè)持續(xù)盈利是最有效的解決辦法。
最后，電價(jià)疏導(dǎo)一點(diǎn)?？紤]到煤電已全電量競(jìng)價(jià)，已無(wú)法采取價(jià)外加價(jià)方式解決，建議有關(guān)部門根據(jù)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒以及碳捕集利用與封存等三種路徑降碳的難易程度、投資大小、周期長(zhǎng)短，適度提高煤電基準(zhǔn)價(jià)，以激勵(lì)實(shí)施主體的積極性。
陳宗法介紹，2022年2月，國(guó)家將下水煤基準(zhǔn)價(jià)由535元/噸上調(diào)至675元/噸，但并沒(méi)有相應(yīng)提高燃煤平均基準(zhǔn)電價(jià)由0.38元/千瓦時(shí)增加到0.45元/千瓦時(shí)。即使在原基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮20%，也抵不過(guò)煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲，結(jié)果導(dǎo)致2021年到2022年煤電巨虧，2023年、2024年6月仍有50%、30%的虧損面。同時(shí)，建議國(guó)家根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位以及“減量減容”的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)煤電企業(yè)的容量補(bǔ)償政策盡早到位，并逐步提高容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格在煤電價(jià)格體系中的比重。
建設(shè)新型煤電 創(chuàng)造多維價(jià)值
從企業(yè)層面來(lái)看，陳宗法建議，企業(yè)要結(jié)合設(shè)備、資源、技術(shù)、場(chǎng)景以及經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r綜合分析，研究提出煤電“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造），特別是低碳化改造建設(shè)的可行性方案，建設(shè)新型煤電，增強(qiáng)多種功能，創(chuàng)造多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是各發(fā)電集團(tuán)及區(qū)域公司要高度重視，成立專班，精心組織，積極申報(bào)，篩選推動(dòng)。根據(jù)《行動(dòng)方案》提出的生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、CCUS等三種路徑，梳理分析存量煤機(jī)的數(shù)量、類型、分布、煤耗、能效、壽命、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等基本情況，并緊密結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦，組織基層電廠抓緊申報(bào)切實(shí)可行的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目。
二是要加大投入與技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳化改造建設(shè)路徑。
陳宗法介紹，根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的探索實(shí)踐以及專家評(píng)估，生物質(zhì)摻燒技術(shù)相對(duì)成熟、成本優(yōu)勢(shì)明顯，但涉及資源供應(yīng)、收集半徑、選址難題。綠氨摻燒所在地應(yīng)具備豐富的可再生能源資源及可靠穩(wěn)定的綠氨來(lái)源，目前短期內(nèi)成本高昂，有望在中遠(yuǎn)期得到推廣應(yīng)用。而CCUS采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實(shí)施高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實(shí)施地質(zhì)封存，但存在能耗高、影響發(fā)電效率以及應(yīng)用場(chǎng)景的限制?？傮w上講，這三種技術(shù)路線國(guó)內(nèi)都有一些示范項(xiàng)目，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都不夠成熟，且各有利弊，仍需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，抓好工程示范，繼續(xù)探索降碳效果大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性好的單一或多種技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目。
三是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策，求得煤電企業(yè)多重目標(biāo)與任務(wù)的最優(yōu)解。各發(fā)電集團(tuán)在制定煤電低碳化改造建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，要與“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行有效對(duì)接，打造性能“媲美燃機(jī)”的新型煤電，統(tǒng)籌機(jī)組升級(jí)改造的低碳性、靈活性、安全性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，努力提升機(jī)組爬坡速率技術(shù)、增加機(jī)組啟停頻率技術(shù)，積極采用機(jī)組寬負(fù)荷高效新技術(shù)以及多種低碳發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調(diào)峰、備用”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮“保供應(yīng)、促消納、穩(wěn)系統(tǒng)”的作用。同時(shí)，要統(tǒng)籌完成煤電增量適度發(fā)展、存量升級(jí)改造、落后關(guān)停備用等多項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)一流等多重目標(biāo)的最優(yōu)解。
完善碳價(jià)和電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制
從市場(chǎng)層面，陳宗法認(rèn)為，各方要理性對(duì)待能源電力價(jià)格上漲，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
首先，要完善碳價(jià)和電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展新模式。我國(guó)煤電電價(jià)上浮有限，上下浮動(dòng)均不超過(guò)20%，導(dǎo)致碳價(jià)傳導(dǎo)空間受限。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)配額逐步收緊、有償配額分配引入、碳價(jià)不斷提高，煤電碳排放成本將大幅上升，在現(xiàn)行煤電價(jià)格機(jī)制下難以實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)。據(jù)測(cè)算，在配額有償分配模式下，碳價(jià)漲至100元/噸后，碳排放成本將超過(guò)煤電基準(zhǔn)價(jià)的20%。因此，要抓緊完善碳價(jià)和電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，電力系統(tǒng)生產(chǎn)側(cè)碳成本要向下游傳導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)傳導(dǎo)到市場(chǎng)化用戶，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。
其次，要借鑒歐盟和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立基于配額的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與儲(chǔ)備機(jī)制，避免因碳價(jià)劇烈波動(dòng)給煤電企業(yè)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三，要探索建立煤電容量市場(chǎng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，發(fā)展跨區(qū)跨省的省間交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤電的容量、電量、調(diào)節(jié)、環(huán)境等多維價(jià)值，保障煤電可持續(xù)發(fā)展。
