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近期，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是農(nóng)房建設(shè)管理方面一個重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，此前相關(guān)部門指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬個行政村、2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nóng)房安全隱患，有效防范了重大安全事故發(fā)生。
到2025年實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管
“出臺《指導(dǎo)意見》是解決當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。”上述負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
為此，相關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制建設(shè)，在系統(tǒng)梳理總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房安全風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。
管存量、控增量
“誰擁有、誰使用、誰負(fù)責(zé)”
《指導(dǎo)意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nóng)房建設(shè)管理。
一方面，加強(qiáng)既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴(yán)格農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途管理。
另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機(jī)制，嚴(yán)控增量安全風(fēng)險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理，切實保障農(nóng)房選址、設(shè)計、建造和使用安全。
在加強(qiáng)既有農(nóng)房安全管理方面，《指導(dǎo)意見》提出了一系列措施。包括，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治，建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。
違規(guī)改擴(kuò)建和變更用途極易造成安全風(fēng)險?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
新建農(nóng)房首先要保障選址安全、場地安全
在加快健全新建農(nóng)房安全管理方面，《指導(dǎo)意見》也提出一系列措施。
《指導(dǎo)意見》提出要將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設(shè)全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農(nóng)房選址安全和建造安全。
新建農(nóng)房首先要保障選址安全、場地安全?！吨笇?dǎo)意見》提出，在農(nóng)房用地和規(guī)劃階段應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。
《指導(dǎo)意見》依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)房設(shè)計與施工實施分級分類管理，明確農(nóng)村低層住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計與施工。
鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是農(nóng)房建設(shè)的主力軍?！吨笇?dǎo)意見》提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，落實鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任，目標(biāo)是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍，為農(nóng)房質(zhì)量安全提供施工保障。
