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全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼在兩會期間接受證券時報記者專訪時表示，在全面推進注冊制改革的過程中，需要進一步研究優(yōu)化審核注冊機制，不斷提升審核注冊的質(zhì)量和效率。同時，要加快投資端改革，引導更多長期資金入市，進一步發(fā)揮期貨市場的作用，防范大宗商品價格大幅波動。
全面推行注冊制改革是今年資本市場的重頭戲，肖鋼表示，注冊制改革的實質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系，把選擇權(quán)交給市場，減少不必要的行政管制，加強市場約束和法治約束，從而激發(fā)市場活力，提升市場功能。實現(xiàn)注冊制改革的路徑就是要構(gòu)建以信息披露為核心的發(fā)行上市制度體系，讓市場參與各方歸位盡責。注冊制改革試點先后在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所進行，取得了顯著成效，各方面廣泛認同，改革獲得感較強，為全面實施注冊制積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。
“全面實施注冊制的重點和難點在于主板改革。”肖鋼指出，滬深主板不同于科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板，涉及眾多的存量上市公司和投資者，這些上市公司的規(guī)模相對要大一些，業(yè)務經(jīng)營處于相對成熟的階段，從行業(yè)分布看不少還屬于傳統(tǒng)行業(yè)。因此，在主板實施注冊制，要堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，既要體現(xiàn)注冊制的要求，又要符合主板的特點。同樣是主板改革，滬深兩個交易所的相關(guān)制度也不盡相同，在制定改革方案時需要進一步研究，確保改革平穩(wěn)落地。
肖鋼建議，在全面推進注冊制改革的過程中，需要進一步研究優(yōu)化審核注冊機制，目前交易所負責股票發(fā)行上市審核，證監(jiān)會負責股票發(fā)行注冊，各有側(cè)重，相互銜接，過程透明，預期穩(wěn)定。實踐證明，這個審核注冊機制是有效的。隨著注冊制理念日益深入人心，市場參與主體逐步適應監(jiān)管要求，在全面推行注冊制改革中，需要進一步優(yōu)化機制，交易所重在強化審核職責，證監(jiān)會則要加快職能轉(zhuǎn)型，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，不斷提升審核注冊的質(zhì)量和效率。
針對多層次資本市場高質(zhì)量發(fā)展方面，肖鋼指出，目前我國多層次資本市場的定位是清晰的，實現(xiàn)了錯位發(fā)展、各有特色、適當競爭的格局。科創(chuàng)板主要定位于支持“硬科技”，創(chuàng)業(yè)板定位于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北交所定位于服務創(chuàng)新型中小企業(yè)，突出“更早、更小、更新”的特點，各項標準比科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板有差距，發(fā)行、交易制度更為靈活，更加貼近中小企業(yè)成長階段。
肖鋼表示，當前我國資本市場逐步發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，上市公司和投資者結(jié)構(gòu)明顯改善，市場生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，市場活力、韌性和內(nèi)在穩(wěn)定性顯著增強，特別是我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，可動用的政策工具較多，調(diào)控空間較大，市場流動性合理充裕，A股市場的杠桿資金、股票質(zhì)押等風險邊際收斂，市場保持穩(wěn)定運行是有堅實基礎(chǔ)的。
要實現(xiàn)多層次資本市場高質(zhì)量發(fā)展，肖鋼認為要從三方面入手：
一是進一步增強資本市場服務實體經(jīng)濟的能力，科學合理保持IPO、再融資常態(tài)化，積極發(fā)揮并購重組主渠道作用，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金，引導資金加大對科創(chuàng)、先進制造業(yè)、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域的支持力度。
二是以注冊制改革為主線推進市場改革開放，堅持用改革的辦法激發(fā)市場活力，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心。加快投資端改革，引導更多長期資金入市。
三是維護資本市場平穩(wěn)運行，健全風險監(jiān)測、預警、處置機制，完善風險應對的工具箱。
另外，就部分大宗商品價格波動的情況，肖鋼也給出了建議。他指出，去年以來，受市場供求關(guān)系、國際政治經(jīng)濟環(huán)境等多重因素疊加影響，部分大宗商品價格波動較大。為了防范大宗商品價格大幅波動，需要進一步發(fā)揮期貨市場的作用。一方面，通過期貨交易所提高手續(xù)費標準，收緊交易限額，降低持倉限額等措施，堅決抑制過度投機。另一方面，要緊貼產(chǎn)業(yè)需求，研究推出更多期貨、期權(quán)產(chǎn)品，為企業(yè)運用期貨套期保值工具應對大宗商品價格波動風險提供服務，為大宗商品保供穩(wěn)價作出積極貢獻。
