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2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
《意見》提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
在全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面，《意見》提出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐方面，《意見》提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平,實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施。
《意見》還提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線方面，《意見》提出，促進脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》提出，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。
在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《意見》提出，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風險。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度方面，《意見》提出，擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。
《意見》還提出，抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。
