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黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業強國。去年底中央農村工作會議對加快建設農業強國作出戰略部署。中央一號文件提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排。

農業農村部部長唐仁健表示，建設農業強國是一項長期任務和系統工程，與全面推進鄉村振興一脈相承，目標一致、過程統一。確保國家糧食安全是建設農業強國的首要任務。在目標上，重點是“穩住面積、主攻單產、力爭多增產”。

據統計，我國全年糧食總產量達到13731億斤、增產74億斤，再創歷史新高，“三農”壓艙石得到夯實。生豬生產保持穩定，全年肉蛋奶、果菜魚供應量足價穩。

唐仁健表示，面積要穩住是糧食生產的基礎。要推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程。支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作。

在產能提升方面，黨中央和今年的中央一號文件都已經明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。“通常我們是一千億斤一個臺階，就意味著要到1.4萬億斤以上，另外還要樹立大食物觀，分領域制定方案，加快構建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。”唐仁健說。

增加農民收入是三農工作的中心任務。2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距在逐步縮小。

從結構上來看，2022年工資性收入占農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。而家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。

唐仁健介紹，要健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。一是抓政策引導。健全種糧農民收益保障機制，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。同時還要健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣的獎勵資金規模。

二是抓責任落實。今年繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

另據統計，財產凈收入占農民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。

農業農村部黨組成員吳宏耀表示，深化農村土地制度改革主要是統籌推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地三塊地的改革。

承包地方面，重點是穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩定小調整，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決細碎化的問題。

宅基地方面，重點是穩慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規范管理，探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現形式。

集體經營性建設用地方面，重點是深化農村集體經營性建設用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

唐仁健強調，促進農民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產業振興。要在產業融合上下功夫，重點是發揮三次產業融合的乘數效應。

在縱向上，貫通產加銷，做大做強農產品加工流通業，培育發展預制菜產業，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，促進農產品就地加工轉化增值，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變。

在橫向上，融合農文旅，加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業，鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。

對于社會資本，唐仁健說，要完善社會資本投資農業農村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉，但另一方面也對下鄉的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監管，目的就是最后要讓農民最大限度受益，切實保障農民的利益。

去年中央經濟工作會議提出“推動‘科技—產業—金融’良性循環”。農業農村發展離不開資金和政策的支持。

唐仁健介紹，要健全鄉村振興的多元投入機制，主要包括三部分。一是政府投入。強調堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用于農業農村的比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

此外，要健全政府投資與金融、社會投入聯動機制。