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中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
習(xí)近平在重要講話中總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。李強作總結(jié)講話，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、做好明年經(jīng)濟工作提出要求。
會議認(rèn)為，今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。
會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
會議認(rèn)為，實踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
會議指出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。
要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。
會議確定，明年要抓好以下重點任務(wù)。
一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。
二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。
四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。
五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。
六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。
八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。
九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。
會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，持續(xù)用力推進風(fēng)險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。
會議強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當(dāng)頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。切實為基層松綁減負(fù)，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。堅持求真務(wù)實，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)，有效防范和及時應(yīng)對社會安全事件。增強協(xié)同聯(lián)動，反對本位主義，形成抓落實的合力。加強預(yù)期管理，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力。同時，要準(zhǔn)確把握世情國情黨情社情，加強戰(zhàn)略謀劃，制定好中央“十五五”規(guī)劃建議。
會議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩(wěn)定各項工作，深入排查化解各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，確保社會大局穩(wěn)定。
會議號召，全黨全國全社會要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實會議各項部署，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團體、中央管理的部分金融機構(gòu)和企業(yè)、中央軍委機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
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權(quán)威解讀！中央經(jīng)濟工作會議11大看點
看點一
罕見提及明年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo) 穩(wěn)增長決心凸顯
中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
會議在總基調(diào)之前較為罕見地提出了明年主要的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，展現(xiàn)了決策層穩(wěn)增長的決心，增量政策有望繼續(xù)推出。
中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長章俊表示，這表明中央將穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價放到了更加優(yōu)先的位置。
打好政策“組合拳”是亮點之一。會議再次強調(diào)，“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估”。中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明認(rèn)為，財政政策強調(diào)增量，貨幣政策重回寬松，各類政策將加大協(xié)同配合力度。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示，今后會加強和改進宏觀政策一致性評估，明年外部環(huán)境面臨更大的不確定性，要堅持以我為主，要加強儲備政策研究，發(fā)揮不同政策工具的組合作用。
看點二
提高財政赤字率
中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，財政政策延續(xù)“積極”的總基調(diào)，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但又強調(diào)“更加”積極，主要體現(xiàn)在赤字率提高、專項債和超長期特別國債規(guī)模提高。預(yù)計明年將明顯增加財政支出規(guī)模，提高財政支出增速，2025年的廣義赤字率大概率高于2024年。
中國財政學(xué)會績效專委會副主任委員張依群表示，財政赤字將在今年3%的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，預(yù)計明年赤字率會在3.5%至4%的區(qū)間，將會釋放超5萬億元空間。
會議明確，加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。
“預(yù)計新增超長期特別國債會達到2萬億元，明年新增地方專項債券發(fā)行規(guī)模如果不考慮今年已經(jīng)出臺的化解隱性債等政策因素，預(yù)計會達到5萬億元左右，債券投資項目也會進一步擴大和調(diào)整。”張依群稱。
在他看來，繼續(xù)實施大規(guī)模“兩新”政策拉動消費，會在擴面、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大力度方面下功夫，將設(shè)備更新等更多生產(chǎn)性消費和以舊換新等生活性消費納入補貼范圍，特別是像手機、電腦等技術(shù)迭代、產(chǎn)品更新快的商品將成為重點，以達到穩(wěn)消費、擴內(nèi)需、穩(wěn)預(yù)期、促就業(yè)的目標(biāo)。繼續(xù)實施“兩重”戰(zhàn)略擴大投資，中央和地方政府將會采取超前投資方式對未來需要的重大戰(zhàn)略項目加大投資力度，以投資帶消費穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展。
會議提出，統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。羅志恒認(rèn)為，從深化財稅體制改革看，此輪改革的核心是上移事權(quán)和支出責(zé)任至中央政府，避免地方政府承擔(dān)過多的支出責(zé)任，從而減少隱性債務(wù)的舉債動機。當(dāng)前財力端的問題仍很重要、亟需解決，要積極推動增加地方自主財力，同時支出端的改革也有必要成為本輪改革推進的重點。
看點三
要實施適度寬松的貨幣政策 適時降準(zhǔn)降息
中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。將貨幣政策定調(diào)為“適度寬松”，與日前召開的中央政治局會議精神一脈相承，改變了自2011年以來“穩(wěn)健的貨幣政策”基調(diào)。
上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛表示，從“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，表明我國將通過更積極的貨幣政策，提振經(jīng)濟增長、緩解下行壓力，同時為重點領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供支持。
針對會議提出的“適時降準(zhǔn)降息”，中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平表示，這意味著明年降準(zhǔn)降息有望加大力度。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢與流動性情況看，降準(zhǔn)降息或?qū)⒃诮衲甑住⒚髂瓿醯臅r點落地。
“預(yù)計明年將降準(zhǔn)0.5個百分點，下調(diào)政策利率50個基點，引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）下降25個基點，從而在總量上保障流動性合理充裕，在價格上適度降低成本。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。
中國銀行研究院研究員梁斯認(rèn)為，“適時降準(zhǔn)降息”將在提升金融機構(gòu)信貸投放能力的同時，有效滿足企業(yè)和居民資金需求，推動物價水平企穩(wěn)回升。
關(guān)于會議提出的“探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”，曾剛認(rèn)為，宏觀審慎是中國人民銀行的重要職能之一。當(dāng)前在金融領(lǐng)域仍存在一些潛在隱患，比如特定市場風(fēng)險積累、部分金融機構(gòu)仍需改革化險等。中國人民銀行應(yīng)密切關(guān)注潛在風(fēng)險點，同時根據(jù)各個金融市場變化情況，持續(xù)完善宏觀審慎工具體系，維護金融體系整體穩(wěn)健運行。
會議還提出，要打好政策“組合拳”。對此，明明表示，財政金融配合將成為明年宏觀政策組合的主旋律。預(yù)計中國人民銀行將借助買賣國債、買斷式逆回購等創(chuàng)新工具支持財政政策發(fā)力，并通過再貸款等結(jié)構(gòu)性工具支持產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力。
看點四
深化資本市場投融資綜合改革
中央經(jīng)濟工作會議提出，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。
在章俊看來，“深化資本市場投融資綜合改革”聚焦于長遠發(fā)展，目標(biāo)是通過持續(xù)推進資本市場改革、優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)以及完善直接融資機制，不斷提升資本市場的效率與吸引力。改革不僅為創(chuàng)新型企業(yè)提供更加便捷的融資渠道，還通過吸引中長期資金入市，提高市場穩(wěn)定性與資源配置效率，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
華福證券首席經(jīng)濟學(xué)家燕翔認(rèn)為，這為未來中國資本市場發(fā)展明確了改革方向，即堅持用改革的辦法破解資本市場存在的深層次矛盾和問題，綜合改革有望在投資端融資端協(xié)同展開，加大中長期資金入市力度，全方位提高資本市場各參與方的專業(yè)能力與參與意愿。
燕翔表示，未來值得關(guān)注的改革方向包括：切實提高上市公司質(zhì)量，培育一大批高質(zhì)量上市公司；完善資本市場定價機制和退出機制；發(fā)展壯大耐心資本，擴大養(yǎng)老金入市比例；進一步加大分紅回購力度，提高投資者回報；加強監(jiān)管防范風(fēng)險，構(gòu)建全方位立體化市場監(jiān)管體系；加強投資者保護和教育，合理引導(dǎo)投資者行為。
在章俊看來，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)的重要性日益凸顯。政策將著力吸引中長期資金入市，例如保險資金、養(yǎng)老金等穩(wěn)健型資本，在進一步增強市場韌性的同時，也將平抑短期波動，推動資本市場走向更加健康、理性的發(fā)展路徑，為市場長期穩(wěn)定注入強大動力。
看點五
擴內(nèi)需被置于首位 政策將加大力度
在明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)中，擴內(nèi)需位列首位。中央經(jīng)濟工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。
“目前國內(nèi)需求端復(fù)蘇整體落后于供給端，擴大內(nèi)需是暢通國內(nèi)循環(huán)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)運行的內(nèi)在要求。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示。
擴內(nèi)需中，消費是重點。會議提到，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。
對于下一步的政策方向，章俊表示，消費品以舊換新政策有望全面擴圍擴容，居民消費潛力有望進一步釋放。
投資方面，會議明確“提高投資效益”。“這意味著2025年投資工作的主要目標(biāo)不是大幅提高投資增速，而是更加注重投資效益，這其中既包括經(jīng)濟效益，也包括社會效益、生態(tài)效益和安全效益。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。
財政和貨幣政策也將支持全方位擴大國內(nèi)需求。在王青看來，2025年用于項目建設(shè)的新增地方政府專項債發(fā)行規(guī)模有望達到3萬億元左右。與此同時，2025年地方政府基建投資能力也將獲得有效釋放。
看點六
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東表示，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機和驅(qū)動力量，要加快開展“人工智能+”行動，打造更多智能驅(qū)動的應(yīng)用場景，推動人工智能的跨界融合和創(chuàng)新應(yīng)用。
西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、政治經(jīng)濟學(xué)研究所所長吳垠表示，人工智能是一次新的工業(yè)革命，要用好人工智能大模型，為各行各業(yè)賦能，提升社會生產(chǎn)效率。
會議提出，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。
清華大學(xué)國家金融研究院院長、金融學(xué)講席教授田軒認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要健全多層次金融服務(wù)體系。通過健全資本市場服務(wù)功能，提供多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的資金保障，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，形成“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)。
會議還提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
劉向東說，“內(nèi)卷式”競爭是社會資源的浪費，需要正本清源，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時要更好發(fā)揮政府作用，防止市場失靈，對出現(xiàn)的惡性競爭的苗頭及時止住，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)向科技研發(fā)領(lǐng)域的競賽，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性的循環(huán)賽道。
看點七
推動標(biāo)志性改革舉措落地見效
中央經(jīng)濟工作會議提出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。
田軒表示，會議明確要求推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，意味著明年財稅體制改革、金融體制改革、國企改革、科技創(chuàng)新體制改革、社會保障制度改革等一系列重大改革舉措有望推出。
針對“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”，北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍表示，包括資本、勞動力和土地，以及信息和科學(xué)技術(shù)的流動，需要進一步打破地方保護和行業(yè)壁壘，接下來的改革預(yù)計會涉及到土地制度改革、投融資體制改革、戶籍制度改革等。
中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，會議進一步釋放了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的信號，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。
看點八
擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資
中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員潘圓圓表示，“有序擴大自主開放和單邊開放”的提出，展現(xiàn)出了我國對外開放的決心。面對困難和挑戰(zhàn)，中國仍然積極探索和其他國家合作共贏，成為動蕩國際環(huán)境下的“穩(wěn)定器”。
“當(dāng)前我國吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)吸引外資的潛力很大。”潘圓圓認(rèn)為，依托中國國內(nèi)大市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我國吸引外資和對外投資的后勁較足。此外，我國對共建“一帶一路”國家的投資空間仍較大，未來相關(guān)配套服務(wù)應(yīng)及時跟進，包括完善海外綜合服務(wù)體系等舉措的落實。
中國信息協(xié)會常務(wù)理事朱克力表示，“有序擴大自主開放”意味著我國將更加注重開放的主動性和自主性，根據(jù)自身發(fā)展需要和國際形勢變化，穩(wěn)步推進對外開放。“深化外商投資促進體制機制改革”，則彰顯了我國進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、吸引外資的決心。
“這一改革將有助于提升我國對外開放的水平和質(zhì)量，推動形成全面開放新格局，為外資企業(yè)提供更加便利和公平的經(jīng)營環(huán)境，促進國內(nèi)外市場深度融合與共同發(fā)展。”朱克力說。
看點九
持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
中央經(jīng)濟工作會議提出，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進認(rèn)為，此次會議強調(diào)“穩(wěn)住樓市”，延續(xù)了此前中央政治局會議精神，也進一步說明2025年房地產(chǎn)工作要強調(diào)“穩(wěn)”。
此次會議明確，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造。在嚴(yán)躍進看來，“用力”和“加力”兩個詞意味著2025年房地產(chǎn)相關(guān)政策將持續(xù)開展，真正促進房地產(chǎn)全面和可持續(xù)止跌回穩(wěn)。
此次會議還明確，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。嚴(yán)躍進認(rèn)為，這是對2024年提出的“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量和提高質(zhì)量”的最新工作部署。
“當(dāng)前對于增量和存量之間的工作重心和定位變化，總體上是源于房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生的重大變化。嚴(yán)控增量和優(yōu)化存量，既是消化庫存的重要體現(xiàn)，也是防范風(fēng)險的重要抓手。”嚴(yán)躍進說。
看點十
穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險
中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。
多位分析人士表示，地方債務(wù)風(fēng)險正在逐步化解之中，下階段需要著力化解房地產(chǎn)風(fēng)險和中小金融機構(gòu)風(fēng)險。
“在過去一段時間內(nèi)，中小金融機構(gòu)的風(fēng)險處置化解已經(jīng)有序推進。”曾剛表示，總體思路是通過兼并重組減量提質(zhì)，即在合并重組過程中補充資本，一方面有效處置存量風(fēng)險，另一方面通過合并之后形成的規(guī)模效應(yīng)來提升新機構(gòu)應(yīng)對競爭及風(fēng)險的能力。
上海新金融研究院副院長、上海交通大學(xué)金融研究院副院長劉曉春認(rèn)為，需在確保金融安全運行的基礎(chǔ)上化解相關(guān)機構(gòu)風(fēng)險，措施上可能會以增資、重組、并購為主。
董希淼建議，應(yīng)堅持“因地制宜”原則，認(rèn)真按照“一省一策”要求，設(shè)計中小銀行改革化險的具體方案。同時，中小銀行應(yīng)強化主體責(zé)任意識，提升公司治理水平。他還建議，金融監(jiān)管部門采取更多措施，支持中小銀行更好地建立資本補充長效機制，提高相關(guān)機構(gòu)長期可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健性。
中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任李廣子表示，會議把中小金融機構(gòu)等風(fēng)險作為未來一段時期風(fēng)險處置的重點，為進一步做好金融風(fēng)險處置工作明確了重點、指明了方向。
看點十一
加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度
中央經(jīng)濟工作會議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。
中國社會科學(xué)院副院長王昌林表示，面對新形勢，應(yīng)該更好實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。通過更好實施區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，可以更好地推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，助力擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟回穩(wěn)向好。
會議還提出，支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。
王昌林強調(diào)，經(jīng)濟大省應(yīng)該發(fā)揮支撐作用，在促進經(jīng)濟回升向好中更好發(fā)揮優(yōu)勢基礎(chǔ)和潛力。例如，可以發(fā)揮好長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀幾大區(qū)域的引擎作用，發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港等地的開放作用，繼續(xù)推進現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。
中國通信工業(yè)協(xié)會兩化融合委員會副會長吳高斌表示，支持經(jīng)濟大省挑大梁，意味著國家將加大對經(jīng)濟大省的支持力度，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用。這不僅有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，還有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。
“同時，各地要根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)揮特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。”吳高斌表示，這將有助于激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
吳高斌還表示，“深化東中西東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”則旨在推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有望實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共贏發(fā)展。
