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央行4月22日發布《非銀行支付機構監督管理條例實施細則（征求意見稿）》（下稱《實施細則》），以保障《非銀行支付機構監督管理條例》（下稱《條例》）有效實施。
《實施細則》作為配合《條例》的部門規章，進一步明確了《條例》中主要股東、實際控制人等重要概念及內涵，細化支付機構設立、變更、終止等行政許可程序內容。
《條例》于去年12月公布，將自今年5月1日起施行。《條例》作為近年來支付領域效力層級最高的制度安排，明確對于非銀行支付機構按照“先證后照”原則實施準入管理，并要求加強用戶權益保障。
權威專家認為，《實施細則》細化《條例》有關規定，將為支付機構規范健康發展提供堅實的制度基礎，更好引導市場預期?！秾嵤┘殑t》明確了新舊支付業務銜接方式，不改變原有支付業務許可范圍，設置了最長可達近5年的換證過渡期，有助于確保存量支付機構平穩過渡。
記者今日獲悉，央行將抓緊完善相關制度規范，確保各項制度系統集成、協同高效，還將根據換證過渡期安排，有序開展支付業務許可證換發工作，督促支付機構依法合規開展業務。
截至去年末，全國共有185家非銀行支付機構，支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元；日均備付金余額超2萬億元，服務超10億個人和數千萬商戶。
一問：《實施細則》是否會影響支付機構用戶體驗？
《條例》將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業務對應關系等仍有待明確。《實施細則》對支付業務分類進行了具體劃分，明確了新舊支付業務銜接方式等。
《實施細則》的相關調整是否會改變現有支付機構許可范圍、進而影響支付機構用戶的使用體驗？
權威專家表示，根據2010年印發的《非金融機構支付服務管理辦法》，按照交易渠道和受理終端，將支付業務分為網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務等三類。隨著技術創新和業務發展，原有分類方式不能很好滿足市場發展和監管需要。
上述人士表示，《條例》結合多年監管實踐，借鑒其他國家和地區支付業務分類經驗，堅持功能監管理念，從業務實質出發，根據能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型。《實施細則》中的具體分類方式和新舊業務銜接關系，充分考慮當前分類方式下的許可框架，推動新舊分類方式平滑過渡。
權威專家預計，《實施細則》不會改變支付機構已取得的支付業務許可范圍，不會對支付機構的業務連續性及用戶使用體驗產生影響。各方將平穩安全推進《實施細則》落地，降低對市場的沖擊，做好政策銜接。
二問：《實施細則》對支付機構注冊資本提出了什么新要求？
《實施細則》明確了支付機構注冊資本附加要求。
比如，《實施細則》提出，非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上，僅從事儲值賬戶運營Ⅰ類業務的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。
新要求是否會在短期內增加部分支付機構財務壓力？《實施細則》在過渡期上有什么安排和考慮？
記者了解到，《實施細則》根據支付市場快速發展現狀，在充分溝通基礎上合理適度提高了注冊資本要求，有利于提升支付機構風險防御能力，強化公司治理和穩健經營，更好服務實體經濟。
記者從央行獲悉，在《實施細則》制定過程中，央行開展了深入調研，強化與支付機構溝通交流，充分評估有關條款對支付機構經營發展和支付服務市場影響，給予存量支付機構較為充足的過渡期限。
三問：《實施細則》是否會增加支付機構負擔？
《實施細則》明確規定了支付機構變更重大事項的行政許可、申請材料等要求。
記者了解到，為貫徹落實依法行政要求，《條例》明確了支付機構設立、變更、終止等行政許可事項。《實施細則》則嚴格按照《條例》設置的行政許可事項，進一步細化相關工作要求和具體辦理流程，確保同一許可事項適用同一審查標準，推動支付機構行政許可工作公開透明、依據充分、流程規范。
權威專家表示，《實施細則》深入落實優化營商環境有關要求，按照監管重要性原則，適當下放部分支付機構變更事項審批權限，減少審批層級，建立健全高效、快捷的變更事項辦理機制，實現審批環節做“減法”、審批效率做“加法”。
四問：《實施細則》在設置換證過渡期方面有何考慮？
記者注意到，《實施細則》對不同支付機構設置了不同換證過渡期時長。
權威專家表示，根據2010年印發的《非金融機構支付服務管理辦法》，支付業務許可證有效期為5年，由于各支付機構申請設立時間不同，支付業務許可證到期日也各不相同。
記者注意到，《實施細則》充分考慮了存量支付機構的許可證到期時間，將換證過渡期設置分別定為《實施細則》施行日至各支付機構支付業務許可證有效期截止日。記者獲悉，過渡期滿，央行將按程序換發支付業務許可證。
“考慮到17家支付機構支付業務許可證將分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為避免這兩批次支付機構因時間緊迫無法滿足上述要求，《實施細則》將這兩批次支付機構換證過渡期放寬至12個月?！庇浾邚难胄蝎@悉，后續，央行將明確各批次支付機構具體換證程序和時間安排。
五問：央行將如何落實好下一步工作？
記者從央行獲悉，下一步，央行將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關規定，將非銀行支付行業的全鏈條監管納入法治化、規范化軌道，以服務實體經濟為本，優化支付服務市場秩序。
一是開展宣傳解讀，使有關各方充分知曉和理解政策舉措、政策意圖，有針對性地解答疑惑，妥善回應各方關切。
二是抓緊完善相關制度規范，在充分征求、吸收各方意見基礎上做好相關制度文件立改廢釋工作，確保各項制度系統集成、協同高效。
三是強化貫徹落實，根據換證過渡期安排，有序開展支付業務許可證換發工作，督促支付機構依法合規開展業務，推動非銀行支付行業持續高質量發展。
