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□ 經濟發展新動能課題組
□ 2024年政府工作報告提出，積極打造低空經濟等新增長引擎。低空經濟作為新時期重要的戰略性新興產業，在我國具有極大發展潛力。近年來，中央不斷完善低空經濟相關政策體系，地方政府也紛紛響應布局相關試點，技術和配套產業鏈體系日趨成熟，為將來低空經濟爆發式增長奠定堅實基礎
□ 根據國際經驗，目前我國已經具備低空經濟快速發展的經濟基礎，隨著配套政策和基礎設施的完善，將快速追趕西方國家發展進程。低空經濟的廣泛應用場景將為相關行業帶來發展新動能，助力新質生產力的形成。低空經濟的下游應用在不斷拓展的同時，整機制造也在蓬勃發展，進而帶動上游配套產業快速增長，形成制造業及出口新動能
□ 下一步，我國應加快完善低空經濟相關政策體系標準，組織各地開展低空經濟新基建，加強低空經濟人才隊伍和培訓體系建設
一、低空經濟蓄勢待發，正在成為經濟高質量發展新動能
2024年政府工作報告提出，打造低空經濟等新增長引擎。據有關研究機構測算，2023年我國低空經濟規模已超5000億元，2030年有望達到2萬億元。低空經濟作為新時期重要的戰略性新興產業，在我國具有極大發展潛力。近年來，中央不斷完善低空經濟相關政策體系，地方政府也紛紛響應布局相關試點，技術和配套產業鏈體系日趨成熟，為將來低空經濟爆發式增長奠定堅實基礎。
（一）低空經濟近年來獲得中央層面高度重視，支持政策催化不斷
近年來，我國將低空經濟確立為國家戰略性新興產業，出臺了一系列支持政策，推動低空經濟發展。相關政策體系包括：一是頒布《國家空域基礎分類方法》等一系列文件，通過規范開放低空空域，支持地方設立無人駕駛航空試驗區，簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環境，為低空經濟發展提供了空間資源；二是出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一系列文件，規范了無人機等低空經濟產品生產及使用的相關標準，使低空經濟相關產業進入“有法可依”發展新階段；三是在《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”民用航空發展規劃》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等文件中，明確了低空經濟的重要地位，為各地發展低空經濟提供了方向指引。
（二） 地方政府響應迅速，紛紛布局低空經濟相關產業
從2024年地方兩會政府工作報告來看，20余省份已將低空經濟納入政府工作議程，在建設通航機場、組建發展通航機隊、低空飛行器制造產業鏈等方面進行布局，并對有人機無人機、軍用民用、國企民企等與低空經濟發展相關的產業和企業全方位加大支持力度。
在生產制造領域，上海、廣東、四川等多地布局相關產業集群，其中四川自貢近年來通過布局低空經濟產業，成為全國最大的大型無人機產業基地，給老工業城市帶來發展新動能。
在應用開發領域，深圳、上海、海南、湖南和合肥等地區已發布具體政策文件，開展低空經濟應用的探索試點。四川、湖南、江西、安徽、海南等省份均已開展低空空域協同管理改革試點，其中四川成立“四川省低空空域協同管理委員會”，將任務、空域、飛行計劃3個申請環節簡化為飛行計劃報備1個環節，簡化了審批流程；湖南實現了通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”，并完成了全省范圍內97條低空航線的飛行驗證。
（三） 我國低空經濟相關技術及產業鏈體系日趨成熟，為未來產業爆發式增長奠定基礎
一是我國支持低空經濟的相關技術突飛猛進。近年來，我國無人機行業的專利申請及授權情況增勢明顯，專利申請數量已占全球近80%，技術實力不斷增強。與低空飛行器相關的小型航空發動機、高能量密度電池、數字圖傳等技術均已完成國產化，并達到國際先進水平。
二是國內低空經濟產業鏈不斷完善。從上游電池、電機等原材料與核心零部件供應商，到中游無人機、航空器生產商，再到下游產業應用，均有一批具有國際競爭力的企業脫穎而出。國內成熟的新能源汽車、鋰電池產業鏈支撐小鵬、廣汽等多家新能源汽車大廠入局電動垂直起降航空器（eVTOL）領域。國產無人駕駛載人航空器億航EH216-S取得適航證并完成商業首飛。
三是下游應用場景蓬勃發展。國內通用航空近年來在航空教育培訓、應急救援、飛行娛樂、交通物流等領域發展迅速。無人機被廣泛應用于各行各業，開發出個人消費、地理測繪、影視航拍、氣象探測、農業、物流等一系列應用場景。2024年新年伊始，深圳開通多條城際“空中的士”航線，實驗探索以空中出租車作為通勤新模式。無人機送餐也在上海、成都等多個城市進行了試點。
二、低空經濟成長空間巨大，將為上下游行業帶來發展新動能
根據國際經驗，目前我國已經具備低空經濟快速發展的經濟基礎，隨著配套政策和基礎設施的完善，將快速追趕西方國家發展進程。低空經濟的廣泛應用將為相關行業發展帶來新動能，助力新質生產力形成。低空經濟下游應用拓展的同時，整機制造也在蓬勃發展，進而帶動上游配套產業快速增長，形成制造業及出口新動能。
（一） 與發達國家相比，我國低空經濟產業規模具有巨大增長空間
根據西方發達國家發展經驗，當人均GDP達到4000美元至8000美元時，通用航空將進入快速發展期，目前我國人均GDP已達到1.27萬美元，具備發展低空經濟的經濟基礎。根據2022年的數據，全球通用航空器保有量約45.4萬架，主要集中在美國、加拿大、法國、巴西、德國、英國、澳大利亞等國家，其中美國占比接近一半。我國通用航空器僅占全球0.74%，我國通用航空只有民用無人機數量這一項指標與美國不相上下，在民間飛行員、私人飛機保有量、通用航空機場數量上均遠遠落后于美國等發達國家，甚至相較巴西也有較大差距。比如，美國注冊的通用航空飛機有22萬架，占美國所有民用飛機的96%，而其中有60%為私人擁有，為美國創造了超過2000億美元的經濟貢獻，并且以個人消費為主體。隨著低空經濟相關政策和相關基礎設施的完善，我國低空經濟產業具有較大增長空間。
（二） 低空經濟的豐富應用場景將為相關行業帶來發展新動能
根據相關機構測算，低空經濟的投入產出比可以達到1:10，就業帶動比為1:12；到2025年，低空經濟對國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元。低空經濟具有“火車頭”效應，其廣泛的應用場景將帶動下游產業共同發展。低空經濟在物流配送、應急救援、醫療救護、測量測繪、農業生產、安全監控、城市管理、文化旅游、影視拍攝等應用場景上，解決了傳統方法難以操作的關鍵點，突破了制約相關行業發展的限制條件，大幅提升生產效率，創造更多就業崗位。
在農業領域，低空經濟在農業監測、精準施肥、植物保護等方面發揮著重要作用，提高了農業生產的效率和質量，為農民帶來了更多的增收機會，有效助力智慧農業發展，為實現農業現代化和鄉村振興插上“翅膀”。
在工業領域，低空經濟在大范圍巡檢、資源勘探、測繪勘察、建筑施工監測等方面發揮重要作用，助力新型工業化升級。隨著工業無人機技術水平的不斷提升以及各行各業對無人機應用需求的提升，無人機應用領域將更加深化、細化，使“無人機+”成為產業發展新趨勢。
在交通運輸領域，無人機物流、低空載人運輸將“解鎖”城市三維立體化交通網，大幅緩解地面交通壓力，提高出行效率，使配送效率從“天”變成“小時”，有效支持醫療救援、搶險救災等緊急任務；eVTOL催生空中出租車新型出行服務模式，大幅降低城際通勤時間成本，改變人們的出行習慣。低空經濟還將為交通基礎設施建設薄弱的偏遠地區提供新型運力，使山地運輸不再“難于上青天”，為山區、偏遠地區及農村地區的發展帶來新機遇。
在基建領域，發展低空經濟設施網、空聯網、航路網、服務網等配套基礎設施將保障低空飛行安全、有序。結合北斗和5G基站，構建空中交通服務網絡以及建設無人機云平臺、飛行服務站、通航機場等低空飛行服務保障設施將是未來各地新基建的重點發力方向。
（三） 整機制造蓬勃發展，形成制造業及出口新動能
2023年我國民用無人機產業規模超1200億元，穩居全球首位，預計到2025年突破2000億元。無人機產業鏈環節從原材料到總裝集成，產業鏈完整性強，整機制造產業規模的增長拉動工業軟件、上游復合材料、飛機零部件、航電系統、雷達系統等一系列配套產業快速增長，推動航空制造等領域的技術創新和產業升級，有助于中國在全球航空產業中占據更有利的競爭地位。
當前我國已經成為世界上最大的無人機出口國，特別是在消費類無人機領域占據絕對優勢，搶占了全球74%的市場份額。國產工業級無人機也已經占領全球55%以上的市場份額，遠銷美國、荷蘭、德國等發達國家。億航智能eVTOL剛剛問世即獲得來自阿聯酋的國際訂單，國內外預訂單數已達數百架。在2024年巴黎奧運會和殘奧會期間，峰飛航空、吉利科技等國產eVTOL將在國外進行試運營飛行，有望帶動國產eVTOL復刻電動車產業出口盛景。
三、進一步夯實低空經濟發展基礎，加快培育經濟增長新動能
為推動低空經濟產業快速成長，形成經濟發展新動能，下一步，我國應加快完善低空經濟相關政策體系標準，組織各地開展低空經濟新基建，加強低空經濟人才隊伍和培訓體系建設。
（一）加快完善低空經濟相關政策體系標準，優化激發新動能的體制機制
相較于高空飛行成熟的空域管理和商業運營，低空空域改革管理標準還未形成，空域資源有限，無人機適航審定體系有待健全。
一是需加快研究低空空域管理法律法規，建立健全相關監管機制和標準體系，明確參與方責任與權利。建立各地低空領域的規則銜接體系，對低空飛行領域的劃設、跨境飛行服務的審批程序和條件、服務標準、監管方式等方面，爭取趨于一致，達到互聯互通。
二是建立健全低空飛行服務保障體系及各地低空空域專業運行服務中心，優化低空空域管理體制，實現低空空域有序擴大開放。
三是組織開展無人機適航審定技術標準研究，完善分級分類的無人機適航標準體系，參與無人機型號合格適航程序國際雙邊互認，共同引領無人機國際適航審定標準制定。
四是完善低空飛行安全性和隱私保護的相關規則標準，保障飛行的安全性和合法性。
（二）加快構建低空經濟新基建體系，夯實培育新動能的平臺底座
一是建設低空飛行器應用驗證基地、綜合測試場等保障設施，推進技術、產品、服務與應用市場有機融合。
二是規劃建設通航機場、低空飛行服務站等保障體系，完善低空經濟軟硬件基礎設施和配套設施。
三是加強低空通感網絡基礎設施建設，發揮5G-A優勢，開展低空通感網絡組網部署試點，通過試點催熟技術方案、產業生態和商業模式，逐步形成全國統一的通感基礎設施網絡，為規模化無人機應用提供基礎設施支持。
四是規劃城市低空飛行航道，擴大空中出租車和無人機快遞配送試點。
五是鼓勵偏遠地區建設低空經濟配套基礎設施，以低空新型運力覆蓋交通基礎設施薄弱地區。
（三）加強低空經濟人才隊伍和培訓體系建設，提供壯大新動能的人才保障
發展低空經濟，一方面需要在研發、設計、制造等領域培育大量專業人才，滿足中上游零部件和整機制造的需求；另一方面，也需要通用航空飛行員、無人機操作員、維修維護人員等人才服務下游的各項應用場景。因此，低空經濟將在未來誕生多種新型就業需求，人才缺口巨大，需要在高校、職業學校加快建設相關專業，滿足中上游生產端人才缺口，同時也需要加快開設駕駛、維修等相關培訓，使相關就業群體掌握新型技能，適應未來就業新需求。
（執筆人：中國宏觀經濟研究院 徐策；中國經濟信息網 何賽）
