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《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》2月3日由新華社受權發(fā)布。這是黨的十八大以來第12個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是新世紀以來中央一號文件連續(xù)第21年聚焦“三農(nóng)”。

文件全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

今年中央一號文件有哪些重點、亮點？根據(jù)文件，當前和今后一個時期，推進鄉(xiāng)村全面振興的工作重點，可以概括為“兩確保、三提升、兩強化”。

“兩確保”：確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

在確保國家糧食安全方面，文件要求，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴格落實耕地保護制度、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。

西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授吳垠接受上海證券報記者采訪時表示，我國糧食連年豐收，同時也要看到，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束越來越緊，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性將日益增加。當前保障國家糧食安全、端牢中國飯碗的形勢和挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受記者采訪時說，14億多人口的吃飯問題是中國最大的國情。因為耕地面積有限，所以種糧面積擴大難度比較大，但是單產(chǎn)的潛力是很大的，可以通過發(fā)揮科技的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，加強田間管理，選擇好的品種等來提升單產(chǎn)。

在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧方面，文件要求，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。

吳垠表示，當前，返貧致貧風險依然客觀存在，必須持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。對各級黨委、政府來說，有責任把脫貧群眾扶上馬送一程。各地要持續(xù)糾治鞏固拓展脫貧攻堅成果領域的形式主義、官僚主義問題，推動更多資源聚集到增強脫貧地區(qū)內(nèi)生動力上。

“三提升”：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設水平，提升鄉(xiāng)村治理水平

“三提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健此前曾表示，要做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，謀劃推動農(nóng)村基礎設施建設和公共服務提升等普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事。

文件要求，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措。

李國祥表示，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎，但仍存在規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題，需要進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，精準務實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，以更大的力度、更實的措施提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

吳垠認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開社會資本和企業(yè)主體參與，要進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，對下鄉(xiāng)資本進行全過程監(jiān)管，引導企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，通過就業(yè)帶動、訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

“兩強化”：強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措

兩強化，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。

文件提到，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設。加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。

在強化農(nóng)民增收舉措方面，文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

唐仁健不久前表示，解決吃飯問題的根本出路在科技，推動未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵變量也在科技。

吳垠說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。智能化的農(nóng)業(yè)裝備、精準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效、環(huán)保和可持續(xù)。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)，農(nóng)村地區(qū)得以形成多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而提高了抵御市場風險的能力，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會和收入來源。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日要求，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技頂層設計，加強調(diào)查研究和謀篇布局，組織開展“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃前期研究。抓緊成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策等提供決策咨詢。梳理凝練重大項目清單，加快謀劃儲備一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技專項，研究制定農(nóng)業(yè)科研項目管理辦法和實施細則。